低保家庭、非傳統困難人群，遇到(dào)疾病、災難等突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難，旦夕禍福間該找誰求助？省民政廳和省财政廳聯合制定的《關于進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實施意見》近日下發(fā)全省各地。今後(hòu)，臨時(shí)救助將(jiāng)全面(miàn)承擔起(qǐ)“救急補缺”“堵漏”職能(néng)，“急診”救助模式將(jiāng)貫穿于社會(huì)救助鍊的前端、中端和後(hòu)端，最大限度防止沖擊社會(huì)道(dào)德和心理底線事(shì)件發(fā)生，牢牢兜住民生底線。

模式升級，掃除救助盲區

泗陽縣衆興鎮紅光社區居民劉素梅每月隻有退休金973元。丈夫患病去世，兒子突發(fā)急病，一個多月花費2萬元。由于未繳今年醫保，醫療費用無法報銷；孫女孫子還(hái)在上學(xué)。當地民政局知情後(hòu)，立即給予3000元臨時(shí)救助。同時(shí)轉辦協同教育局給予其孫子孫女困難學(xué)生教育補助；轉辦協同人社局醫保處為其補辦醫保繳費手續，納入醫保，并享受醫療救助。

這(zhè)種(zhǒng)新探索，在泗陽被(bèi)稱為“急診救助”。當地將(jiāng)臨時(shí)救助創新分為4個層次：遇急難先看“急診”——應急響應；根據緻困原因再轉“門診”——轉介專項救助；持續困難的辦理“住院”——擺渡低保；仍有困難的跟蹤“複診”——臨時(shí)救助補充。

省民政廳廳長(cháng)呂德明介紹，2015年《江蘇省臨時(shí)救助實施辦法》出台，制度推行三年多來，還(hái)有一些地區存在救助對(duì)象不夠精準、時(shí)效性不強、救助水平偏低等問題，社會(huì)救助仍有盲區亟待清除。

“升級後(hòu)的臨時(shí)救助靈活性更強、适應面(miàn)更廣，是困難群衆求助的‘急診窗口’。”省民政廳副廳長(cháng)戚錫生形象地介紹道(dào)，此次出台的《意見》明确三大新功能(néng)。首先是“應急”功能(néng)，遇急難，先行啟動“急診”模式，兜底基本生活，再按規定辦理低保、醫療救助等審批手續。其次是“堵漏”功能(néng)，救助後(hòu)，基本生活仍嚴重困難的，將(jiāng)再行給予臨時(shí)救助；對(duì)不符合其它社會(huì)救助條件，生活暫時(shí)陷入困境的，也要及時(shí)給予臨時(shí)救助。此次升級最重要的拓展就(jiù)是“擺渡”功能(néng)，即幫助救助對(duì)象申請低保、醫療、教育、住房、就(jiù)業等專項救助，或轉介慈善，形成(chéng)救助合力。

“救助管家”，告别隻發(fā)錢模式

關心失獨長(cháng)者“獨享暖陽”項目，特困獨居老人無障礙空間改造服務，因病緻貧家庭照護喘息服務……去年12月初，張家港市社會(huì)救助關愛平台發(fā)布困難群體精準關愛21個項目公開(kāi)招标通知。該平台由當地的樞紐型社會(huì)組織承接政府服務，去年政府購買投入達500萬元。這(zhè)些項目都(dōu)是在社區摸底調查後(hòu)，按需設立的關懷行動。

平台負責人楊玭介紹，通過(guò)承接政府訂單，數十家社會(huì)組織組建“救助管家”團隊，主動收集困難群衆需求，設計和提供個性化服務。“以前我們隻注重發(fā)錢形式的救助，今後(hòu)社會(huì)救助將(jiāng)在深度、廣度和溫度上有新突破。”

張家港的試點探索將(jiāng)在全省範圍内推廣。日前，省民政廳、省編辦、省财政廳和省人社廳還(hái)聯合出台《關于積極推進(jìn)政府購買服務 加強基層社會(huì)救助服務能(néng)力的實施意見》。這(zhè)是我省首次明确通過(guò)購買服務方式保障社會(huì)救助效能(néng)，并首次公布購買項目清單。

按照部署，到(dào)2020年，全省要建立起(qǐ)城鄉統籌的政府購買社會(huì)救助服務體系，确保基層“有人辦事(shì)，有錢辦事(shì)，有能(néng)力做事(shì)”，組建更多的“救助管家”團隊。

好(hǎo)事(shì)辦好(hǎo)，引入第三方核查

政策好(hǎo)，還(hái)要執行好(hǎo)才能(néng)“早發(fā)現，早介入，早救助”。據調查，目前3萬-5萬人的街道(dào)，隻配備二三名民政專幹。平均每個鄉鎮街道(dào)需要服務的困難對(duì)象就(jiù)達千人。以寶應縣為例，14個鄉鎮，1400多平方公裡(lǐ)，5000多戶低保家庭中90%在農村，僅核查一項，工作量就(jiù)非常大。

寶應縣在省内率先探索購買第三方核查機制。“每年投入購買經(jīng)費9萬多元，去年低保動态管理入戶核查已超2000戶，占總數的40%。省裡(lǐ)規定核查量要20%，我們已遠遠超過(guò)。”寶應縣社會(huì)救助科科長(cháng)陸愛東介紹，他們公開(kāi)招标當地一家社會(huì)組織作為第三方核查力量，會(huì)對(duì)每個村形成(chéng)綜合報告，提出問題、意見和建議，确保包括低保在内的各項救助政策公平、精準和高效。

此次社會(huì)救助購買服務新政也明确，确保5萬人以下的鄉鎮（街道(dào)），民政人不少于3名；多于5萬人的，民政人不少于4名。現有力量不足的地區，可通過(guò)購買服務方式來解決。

納入政府購買範圍的還(hái)有救助對(duì)象自理能(néng)力評估、家庭經(jīng)濟狀況核對(duì)、财産公證等。今後(hòu)，救助對(duì)象的社會(huì)融入、能(néng)力提升、心理疏導、關愛互助、資源鍊接等服務也在購買範圍内。

（來源：新華日報 編輯：李亞威）