記者昨日從南京市規劃局獲悉，南京首個養老服務設施布局規劃——《南京市養老服務設施規劃建設管理辦法（試行）》，已于6月獲南京市政府批準并于7月5日公開(kāi)下發(fā)。根據《規劃》，南京每個社區都(dōu)將(jiāng)有居家養老服務中心。當地同時(shí)鼓勵存量房産改造為養老設施，并出台相應鼓勵政策。

[現狀] 養老服務設施供需矛盾突出

曆時(shí)兩(liǎng)年編制完成(chéng)的《南京市養老服務設施布局規劃》，其重點内容為2016-2020年當地養老機構和社區養老服務設施。至2016年底，南京60歲以上戶籍老年人口134.3萬人，占全市戶籍總人口的20.1%，高于全國(guó)15.5%的平均水平。“十三五”期間，南京人口老齡化比例將(jiāng)在20%高位以上逐年增長(cháng)，社會(huì)對(duì)養老設施需求總量日益增大，對(duì)配套服務建設提出巨大挑戰。

記者從南京養老服務設施布局藍圖上看到(dào)，随著(zhe)社會(huì)結構的變化，養老需求已逐漸向(xiàng)“紡錘型”結構發(fā)展，呈現多層次的特點。比如，保障型養老需求在該市老年總人口中約占10%；普通型養老需求約占80%；從高端養老需求看，當前南京年收入超過(guò)12萬元的老年人約占10%，他們是高端養老市場的潛在服務對(duì)象。養老需求的多元，也對(duì)養老服務專業化、特色化提出了要求。

南京自1990年代步入老齡化社會(huì)，養老服務在全國(guó)處于較高水平，目前已初步形成(chéng)以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、信息為輔助的社會(huì)化養老服務體系，養老設施基本覆蓋城鄉。截至去年底，全市共有養老機構296所，千名老人床位數39.1張，高于全省、全國(guó)平均水平。中心城區基本形成(chéng)10-15分鐘社區養老服務圈。但是，當地養老設施仍然存在空間需求不均衡、建設水平存在不足、護理水平有待提高等矛盾和問題。

[目标] 2020年社區居家養老服務中心全覆蓋

據預測，2020年南京常住老年人口將(jiāng)達166萬人。當地同時(shí)依據現狀養老機構服務水平，并參考相關城市地區床位數設置，确定至2020年，南京每千名老人有50張養老床位。按照這(zhè)一養老發(fā)展目标，2020年當地將(jiāng)需要保障型、普通型、高端養老床位分别為0.7萬張、6.8萬張和0.8萬張。

《規劃》要求鼓樓、秦淮、玄武、建邺四區充分挖掘現有設施潛力，擇機新增養老設施床位，通過(guò)改建、租用滿足本地區基本養老需求。雨花台、栖霞、江甯、浦口、六合五區提高标準、大力新建養老機構，在充分滿足本地養老需求的前提下，承擔老城區轉移的服務需求；在交通便利、環境優越的區位，重點發(fā)展高端養老社區，形成(chéng)多層次、多元化的服務體系。高淳、溧水兩(liǎng)區要創新發(fā)展“區域性養老服務中心”，在确保“五保”供養對(duì)象生活的前提下，拓展社會(huì)寄養、日托照料、居家服務等多種(zhǒng)功能(néng)，提高鎮福利院使用效率，實現老年服務的全覆蓋；針對(duì)農村地域範圍大的特點，對(duì)一般鄉和較大的村，鼓勵采取“一院多址，分散布局”的方式，在社區居家養老服務中心增設床位，就(jiù)近解決老人養老問題；鼓勵這(zhè)兩(liǎng)區在自然環境優良的區域，發(fā)展度假型老年社區。

根據《規劃》目标，至2020年，南京每個基層社區服務中心都(dōu)將(jiāng)設置一處社區居家養老服務中心，全市共規劃布局社區居家養老服務中心1739所，實現全市社區居家養老服務中心100%全覆蓋。

[途徑] 小型住宅、中型組團、大型社區相結合

老年住宅（老年社區）如何建？南京將(jiāng)分别采取小型老年住宅、中型老年組團、大型銀發(fā)社區的方式建設——

小型老年住宅主要在用地緊張的老城區建設，可以結合老舊小區更新，利用零散地塊新建或改建小規模、多功能(néng)、綜合型的養老設施。除了含有一定的居住功能(néng)外，還(hái)宜配置老年日托中心、公共餐廳、小超市等，并考慮為社區老人提供上門護理、送餐、洗浴等服務。

中型老年組團主要在建邺、雨花台區等新城區興建，可在教育、醫療、旅遊、體育等用地，以及普通居住小區中插建老年居住組團，居住對(duì)象既可以是自理老人也可以是需要護理的老人。老年居住組團靠近小區出入口或社區邊沿布置。

大型銀發(fā)社區則在環境較好(hǎo)的近郊區、風景區周邊建設，主要面(miàn)向(xiàng)中等及其以上消費能(néng)力的老年人群。銀發(fā)社區内主要用地包括住宅用地、公共開(kāi)敞空間和需要獨立設置的養老設施、文化娛樂設施、醫療衛生設施和體育運動設施。

南京鼓勵各區、各單位利用閑置資源和存量房産改造成(chéng)養老服務設施，土地使用性質可暫不作變更。城市經(jīng)濟型酒店等非民用房也可轉型成(chéng)養老服務設施，5年内可暫不辦理土地和房産功能(néng)變更手續。養老服務設施建設符合國(guó)家、省、市文件規定條件的，可享受稅費減免、财政補貼等優惠扶持政策。

南京規劃部門相關負責人表示，南京是全國(guó)養老服務業綜合改革試點城市，隻有加快養老服務設施的建設，下氣力解決“養老難”，才能(néng)讓百姓身受其益，收獲滿滿的幸福感。

（新華日報 汪曉霞）